關(guān)于全省建筑市場(chǎng)“三包一掛” 專(zhuān)項整治工作情況通報
關(guān)于全省建筑市場(chǎng)“三包一掛” 專(zhuān)項整治工作情況通報
| 索?引?號 | 01104325X/2022-23814 | 分????類(lèi) | 城鄉建設（含住房） |
|---|---|---|---|
| 發(fā)布機構 | 湖北省住房和城鄉建設廳 | 發(fā)文日期 | 2022-07-21 |
| 文????號 | 廳頭〔2022〕1332號 | 效力狀態(tài) | 有效 |
| 文件名稱(chēng) | 關(guān)于全省建筑市場(chǎng)“三包一掛” 專(zhuān)項整治工作情況通報 | ||
各市州、直管市，神農架林區?。ǔ牵┙ň郑?/span>
今年以來(lái)，全省住建部門(mén)認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，貫徹落實(shí)省委、省政府以及住建部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的部署，以及省住建廳《關(guān)于持續深化建筑市場(chǎng)“三包一掛”專(zhuān)項整治工作的通知》要求，持續深化專(zhuān)項整治，嚴厲打擊建筑市場(chǎng)違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法違規行為，取得積極成效?，F將有關(guān)情況通報如下：
一、主要成效及做法
截止到6月30日，全省各級住建部門(mén)共排查房屋市政項目4849個(gè)，查處“三包一掛”違法違規項目48個(gè)；檢查建設單位3427家，查處違法發(fā)包單位18家；檢查勘察、設計、施工、監理企業(yè)共計4980家，查處轉包企業(yè)11家、違法分包企業(yè)14家、掛靠企業(yè)7家、出借資質(zhì)企業(yè)2家；查處個(gè)人68人；查處未辦理施工許可等違反基本建設程序項目53個(gè)。
（一）切實(shí)壓實(shí)主體責任，統籌推進(jìn)專(zhuān)項整治。各地住建部門(mén)結合部省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)方案要求，因地制宜制定具體工作方案，全面動(dòng)員部署專(zhuān)項治理行動(dòng)。武漢、孝感等地切實(shí)壓實(shí)項目各方單位主體責任，結合掃黑除惡工程建設領(lǐng)域整治活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)項整治，持續對違反基本建設程序、發(fā)承包違法行為等開(kāi)展重點(diǎn)檢查，發(fā)現問(wèn)題依法嚴肅查處。
（二）以實(shí)名制為抓手，持續加強現場(chǎng)監管。宜昌將施工現場(chǎng)的建設單位、總包單位、分包單位、監理單位、勞務(wù)企業(yè)及建筑工人納入實(shí)名制管理范圍。41家企業(yè)因現場(chǎng)人員到崗率不足信用等級降級，其中施工單位34家，監理單位7家。襄陽(yáng)市加強宣傳教育，在建設工程開(kāi)工時(shí)告知企業(yè)，簽署《建設項目農民工實(shí)名制推廣告知書(shū)》，增強建筑市場(chǎng)主體責任意識。隨州市加強源頭控制與事后監管相結合，2022年在日常巡查工作中對違規項目經(jīng)理﹙建造師﹚誠信扣分8人，約談企業(yè)或項目負責人12余次20余人，下達督辦及整改通知書(shū)30余份，停工通知書(shū)7份。
（三）開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合查處，整合專(zhuān)項整治合力。黃岡住建局會(huì )同公管局聯(lián)合在全市開(kāi)展打擊圍標串標和轉包、違法分包專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)抽查2019年以來(lái)政府投資工程異常項目37個(gè)。潛江市發(fā)揮住建部門(mén)對工程項目全過(guò)程監管的優(yōu)勢，統籌信用管理、市場(chǎng)準入、施工許可、招標投標、合同管理、質(zhì)量安全監督和行政執法等各個(gè)環(huán)節的監管力量，建立完善綜合執法機制。
（四）推進(jìn)市場(chǎng)信用評價(jià)，加強監管制度建設。黃石市按照“互聯(lián)網(wǎng)+制度+信用監督”模式，投資了130萬(wàn)元開(kāi)發(fā)“黃石市建筑市場(chǎng)信用動(dòng)態(tài)監管平臺”，并延伸至縣市區。按照基本信用記錄+行業(yè)施工現場(chǎng)監督實(shí)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)考核評價(jià)方式，將全市106家企業(yè)評價(jià)結果推送市政數局、人社局運用到項目招投標交易、繳納農民工保證金環(huán)節。武漢市先后出臺了《市城建局關(guān)于加強房屋建筑與市政基礎設施項目各方主體落實(shí)管理責任的通知》《武漢市建筑市場(chǎng)主體信用管理辦法（試行）》（武城建規〔2021〕1號）等文件，進(jìn)一步規范全市建筑市場(chǎng)秩序。孝感市制定了《政府投資建設工程領(lǐng)域重點(diǎn)監管事項清單》《政府投資建設工程領(lǐng)域重點(diǎn)失信行為負面清單》，進(jìn)一步壓實(shí)了各方主體責任和監管責任，提升了監管效能。
（五）通報曝光典型案例，持續強化宣傳教育。孝感市在全市建筑業(yè)發(fā)展暨建設工程質(zhì)量監管工作會(huì )上，對2021年以來(lái)，三包一掛、無(wú)證施工、建筑施工安全等8起典型違法違規案例進(jìn)行通報曝光。天門(mén)市、潛江市利用網(wǎng)站、微信公眾號，設置專(zhuān)欄，向社會(huì )公布投訴舉報電話(huà)和信箱。通過(guò)在建筑工地張貼公告、懸掛橫幅、櫥窗廣告等方式，繼續開(kāi)展建筑市場(chǎng)“三包一掛”宣傳活動(dòng)，營(yíng)造宣傳攻勢。
二、存在的主要問(wèn)題
從各地上報情況來(lái)看，查處違法項目占項目總量的1%左右，全省建筑市場(chǎng)監督與誠信一體化不良信息較少。主要存在以下問(wèn)題：
（一）部分地方重視不夠。有的地方查處了違法違規行為不準確上報。荊門(mén)、咸寧、神農架林區排查有“三包一掛”的項目數為0，鄂州、十堰沒(méi)有按照要求上報專(zhuān)項整治工作的做法，缺乏整治工作措施。截止目前，全省房屋市政項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故11起，從各地上報情況反映，只調查了5個(gè)項目，與對發(fā)生事故的項目進(jìn)行市場(chǎng)行為檢查的要求相比有較大差距。部分地方文字材料反應情況和報表數字不一致。這都說(shuō)明部分地方對深化專(zhuān)項整治工作沒(méi)有引起足夠的重視，上次通報的思想認識不到位問(wèn)題依然不同程度地存在，在深化“三包一掛”專(zhuān)項整治工作中存有一定的畏難情緒和應付心理。
（二）執法監管不夠嚴格。處罰失之于寬、失之于軟，罰款結案了事的現象仍然突出，沒(méi)有將查處結果與招投標、黑名單及資質(zhì)升級等環(huán)節聯(lián)動(dòng)。雖然從上報情況看，部分地方對違法違規企業(yè)和人員實(shí)施了信用懲戒，但截止目前省級一體化平臺沒(méi)有一條“三包一掛”違法違規信息，導致企業(yè)違法成本低，有屢犯屢罰、屢罰屢犯的現象。
（三）執法監管能力不足。部分地方建筑市場(chǎng)執法人員配備不足，人員業(yè)務(wù)能力不足，監管工作壓力較大。數字化監管方式推進(jìn)不快，信息化手段各地監管水平參差不齊，市場(chǎng)+現場(chǎng)監管、數字+監管水平不高。執法監管體制機制不順，綜合執法體制改革后，日常監管與執法監管特別是行政處罰聯(lián)系不順暢，監管執法效率偏低。
（四）主體責任壓實(shí)不嚴。部分地方宣傳教育不到位，沒(méi)有對市場(chǎng)違法違規行為的危害進(jìn)行廣泛宣傳。對建設單位的首要責任落實(shí)督促不到位，導致建設單位重結果而輕過(guò)程，對違法發(fā)包重視不夠。
三、下步工作措施
各地要認真總結分析前階段工作情況，相互學(xué)習借鑒好的經(jīng)驗做法，扎實(shí)推動(dòng)專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效，切實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
（一）進(jìn)一步深化專(zhuān)項整治工作。一是嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)推進(jìn)。各地要根據專(zhuān)項整治工作方案部署，扎實(shí)有序推進(jìn)各階段工作。要對排查工作查漏補缺，7月底前完成全面排查工作，9月底前完成逐級督查抽查“回頭看”。二是要突出檢查重點(diǎn)。既不能搞大水漫灌，也不能蜻蜓點(diǎn)水，要按照省廳通知要求，對高風(fēng)險企業(yè)和項目實(shí)施重點(diǎn)監管。對工作滯后地區要實(shí)行重點(diǎn)督辦。三是堅決依法依規查處。對已查出的違法違規行為，要加強部門(mén)協(xié)同，依法依規處罰，做到發(fā)包方、轉包方、承攬方一起查，單位資質(zhì)、個(gè)人資格一起查，依法精準采取停業(yè)整頓、罰款、資質(zhì)資格降級（取締）、追責問(wèn)責、信用懲戒、公開(kāi)曝光等措施，全過(guò)程形成閉環(huán)，真正起到查處一批、震懾一片的作用。四是加大宣傳教育力度。要有針對性開(kāi)展法律法規宣傳，通過(guò)案例宣傳等方式，教育引導企業(yè)合法合規經(jīng)營(yíng)。五是完整準確報送工作信息。各地要建立完整的工作臺賬，違法違規行為查處要形成規范的案卷存檔備查。要按要求完整準確報送相關(guān)信息和報表，不得瞞報。每個(gè)市州必須上報典型案例。
（二）進(jìn)一步提升市場(chǎng)監管效能。在日常監管中，要采取“互聯(lián)網(wǎng)+監管”方式，將施工許可、圖紙審查、建筑工人實(shí)名制等數據作為重要的數據源頭，對未批先建、頻繁更換項目經(jīng)理和現場(chǎng)主要管理人員到崗率嚴重不足的項目，納入重點(diǎn)檢查范圍。各地要進(jìn)一步加強建筑工地實(shí)名制管理，按照省住建廳、人社廳統一的數據標準加強信息化管理。加強市場(chǎng)與現場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，發(fā)生質(zhì)量安全事故的項目，要核查該項目的市場(chǎng)行為。各地要及時(shí)上報發(fā)生質(zhì)量安全事故項目的《建筑市場(chǎng)行為復核檢查表》、《監理單位履責情況復核檢查表》。要對重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區實(shí)行掛牌督辦。要提升監管人員依法行政能力，通過(guò)培訓、交流、研討等形式，加強對市場(chǎng)監管人員崗前培訓學(xué)習。
（三）進(jìn)一步完善市場(chǎng)監管制度。各地要結合我省實(shí)際，認真總結分析“三包一掛”專(zhuān)項整治成果，進(jìn)一步加強長(cháng)效機制建設。要以信息化管理和信用管理為抓手，健全完善體制機制，實(shí)現市場(chǎng)監管常態(tài)長(cháng)效。省廳正在草擬《湖北省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》和《建筑工程發(fā)包與承包違法行為認定查處實(shí)施細則》，隨后將征求意見(jiàn)，請各地組織討論研究，提出具體修改意見(jiàn)。省廳將統籌組織調研座談，收集各地修改意見(jiàn)，形成全省統一標準的、具有指導性和操作性的制度文件。
（四）嚴厲打擊群眾身邊腐敗。在“三包一掛”專(zhuān)項整治和日常監管中注重收集建筑市場(chǎng)監管人員涉嫌職務(wù)違法、犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，各地按照干部管理權限，及時(shí)移送各級紀檢監察部門(mén)，同時(shí)將相關(guān)處理情況上報省廳建筑市場(chǎng)監管處。
湖北省住房和城鄉建設廳
2022年7月21日