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關(guān)于推動(dòng)預拌混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

2022-07-21 17:57?|?  湖北省住房和城鄉建設廳

各市、州、直管市、神農架林區?。ǔ牵┙ň?，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)住建部、省委省政府有關(guān)文件精神及《湖北省建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》，推動(dòng)全省預拌混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障工程質(zhì)量安全，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化布局，綠色發(fā)展、提質(zhì)增效，創(chuàng )新發(fā)展、示范引領(lǐng)，大力推進(jìn)預拌混凝土行業(yè)規范化、標準化、信息化建設，加快建立誠信體系，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全完善監管機制，引導企業(yè)轉型升級，打造一批具有特色產(chǎn)品和優(yōu)勢技術(shù)的品牌企業(yè)，壯大一批向上下游產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展的一體化企業(yè)，培育一批規?；?、集約化的區域骨干龍頭企業(yè)，切實(shí)推動(dòng)預拌混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

1.加強行業(yè)規劃。各市、州住建主管部門(mén)應結合相關(guān)上位規劃，制訂與本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調的預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規劃，實(shí)現區域均衡發(fā)展；預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)要執行行業(yè)發(fā)展規劃，合理布局預拌站點(diǎn)，保持區域供需平衡。

2.提升產(chǎn)業(yè)集中度。堅決清理違法違規產(chǎn)能，逐步淘汰生產(chǎn)工藝落后、安全風(fēng)險較大的產(chǎn)能，有序推動(dòng)質(zhì)量、安全、綠色等不達標產(chǎn)能退出；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)采取多種方式整合一批過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集聚。

3.拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持聯(lián)合上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成原材料采購、工程保供、現場(chǎng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)砂石骨料綠色供應基地建設，鼓勵采用集裝箱“公鐵”聯(lián)運方式運輸砂石骨料。健全完善上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息。

（二）規范生產(chǎn)行為

4.推行標準化管理。頒布實(shí)施《預拌混凝土標準化生產(chǎn)管理規程》地方標準，加快預拌混凝土標準化攪拌站建設，規范質(zhì)量、安全、物流、綠色等生產(chǎn)管理，推行生產(chǎn)全過(guò)程規范化、標準化、信息化。

5.嚴格生產(chǎn)過(guò)程控制。嚴格機制砂管理，嚴禁采購和使用無(wú)合法來(lái)源的原材料。按要求建立試驗室并正常運行，嚴格原材料進(jìn)場(chǎng)驗收，按規定的批次進(jìn)行檢測試驗。嚴把配合比設計關(guān)，嚴格執行生產(chǎn)配合比，嚴控原材料計量偏差。

6.加強出廠(chǎng)及交貨環(huán)節管控。加強出廠(chǎng)檢驗，不合格產(chǎn)品不得出廠(chǎng)。加強物流管理，車(chē)容整潔、文明行車(chē)，落實(shí)長(cháng)時(shí)間、遠距離運輸的質(zhì)量保證措施，運輸過(guò)程中嚴禁加水。嚴格執行交貨檢驗制度，嚴禁代做代養混凝土試件（試塊）。

（三）加快綠色發(fā)展

7.落實(shí)綠色布局要求。新建、擴建預拌混凝土攪拌站應進(jìn)行綠色專(zhuān)項設計并按要求實(shí)施，現有場(chǎng)站應加快設備設施升級改造。合理布置攪拌站內生產(chǎn)區、辦公區、生活區等功能分區，建立有效的雨污分流與廢水廢漿循環(huán)利用系統。

8.加強綠色生產(chǎn)運維管理。嚴格執行綠色生產(chǎn)相關(guān)制度和措施，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程綠色化、智能化。加強車(chē)輛進(jìn)出沖洗管理，強化生產(chǎn)過(guò)程中的抑塵、降噪和保潔。倡導使用清潔能源設備、新能源運輸車(chē)輛，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程節能降碳。

9.提高固廢資源化利用水平。實(shí)施廢水、廢漿、廢渣減量化措施和循環(huán)利用技術(shù)。加強陶粒、磷石膏、花崗巖切割尾料等固廢應用研究，在滿(mǎn)足質(zhì)量安全的前提下，提高固廢高品質(zhì)資源化利用水平，妥善消納礦產(chǎn)資源開(kāi)采產(chǎn)生的固廢。

（四）加大科技創(chuàng )新

10.加大產(chǎn)品研發(fā)力度。鼓勵企業(yè)設立技術(shù)研發(fā)中心，與大專(zhuān)院校、科研院所等建立產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )新平臺，研發(fā)綠色混凝土材料技術(shù)、固廢再生骨料技術(shù)、高性能混凝土技術(shù)、綠色混凝土施工技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

11.推廣智能制造技術(shù)。建設智能化預拌混凝土攪拌站，加快推動(dòng)混凝土產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，促進(jìn)大數據、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與行業(yè)深度融合，提升發(fā)展能級和智能制造水平。

12.加強創(chuàng )新人才培養。依托企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng )新平臺引進(jìn)高層次人才，鼓勵企業(yè)與大專(zhuān)院校共建實(shí)習實(shí)訓基地，加強培訓和實(shí)踐，培養混凝土專(zhuān)業(yè)人才。廣泛開(kāi)展預拌混凝土行業(yè)技能競賽和技術(shù)比武活動(dòng)，鍛煉和發(fā)掘實(shí)用人才。

13.加快創(chuàng )新成果轉化。鼓勵、支持預拌混凝土企業(yè)加入綠色建造、智能建造、品質(zhì)建造科技創(chuàng )新聯(lián)合體，融入產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新平臺。建立健全成果轉化機制，推動(dòng)形成行業(yè)標準、團體標準和地方標準，加速知識產(chǎn)權成果轉化應用。

（五）營(yíng)造良好環(huán)境

14.構建誠信評價(jià)體系。建立健全預拌混凝土行業(yè)誠信評價(jià)體系和評價(jià)制度，全方位、多維度構建分類(lèi)評價(jià)指標體系。規范誠信信息的采集、認定和公開(kāi)，推進(jìn)誠信評價(jià)信息化建設，動(dòng)態(tài)實(shí)施誠信綜合評價(jià)。

15.開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)。引導大型企業(yè)集團和骨干龍頭企業(yè)，以標準化攪拌站建設為基礎，積極開(kāi)展“廠(chǎng)區環(huán)境優(yōu)美、管理規范有序、生產(chǎn)綠色環(huán)保、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效”的示范攪拌站創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立行業(yè)標桿，強化示范引領(lǐng)，提升行業(yè)形象。

16.發(fā)揮市場(chǎng)導向作用。推廣使用預拌混凝土承包合同示范文本，打擊“霸王”合同。公開(kāi)誠信評價(jià)結果，作為企業(yè)評先評優(yōu)、市場(chǎng)準入及退出依據。支持預拌混凝土企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（六）提升監管效能

17.健全監管機制。制定出臺預拌混凝土企業(yè)巡查管理辦法，建立生產(chǎn)現場(chǎng)與施工現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管機制，會(huì )同經(jīng)信、市場(chǎng)監督、生態(tài)環(huán)保等主管部門(mén)建立聯(lián)合執法機制，形成監管合力，提升監管效率。

18.創(chuàng )新監管方式。發(fā)揮省預拌混凝土信息平臺作用，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”監管模式。結合企業(yè)誠信評價(jià)，推行差異化監管模式。探索利用第三方力量輔助開(kāi)展監督抽查抽測，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)檢查結果。

19.加強動(dòng)態(tài)監管。推行日常監督巡查和“雙隨機、一公開(kāi)”檢查相結合的方式，重點(diǎn)打擊無(wú)資質(zhì)的非法場(chǎng)站，嚴肅查處出借、出租、出賣(mài)資質(zhì)行為和違規出租、出借生產(chǎn)線(xiàn)行為，懲處試驗過(guò)程弄虛作假行為。加大企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查力度，依法查處違規行為。加強對分設預拌混凝土場(chǎng)站的監管。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級住建主管部門(mén)要對照目標任務(wù)，細化工作措施，加強層級監督，確保要求落地生效。特別是要加快推動(dòng)本地行業(yè)發(fā)展規劃編制、發(fā)布、施行。省廳將對各地貫徹落實(shí)本《意見(jiàn)》情況進(jìn)行監督檢查并予通報。

（二）加大政策支持。各級住建主管部門(mén)要加大扶持力度，嚴格落實(shí)綠色建筑使用綠色建材的相關(guān)要求，在政府投資工程中優(yōu)先選用獲得綠色建材認定的預拌混凝土企業(yè)和“示范攪拌站”，推動(dòng)宜昌、黃岡等地區積極落實(shí)政府采購支持綠色建材政策。支持獲得綠色建材認定的預拌混凝土企業(yè)申報建筑節能以獎代補資金，落實(shí)綠色建材認定的預拌混凝土企業(yè)獲得綠色金融扶持措施。

（三）強化輿論引導。充分發(fā)揮輿論引導作用，多渠道、多形式廣泛宣傳預拌混凝土行業(yè)在建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系中的重要作用，選樹(shù)先進(jìn)典型，發(fā)揮帶動(dòng)效應，使綠色、低碳、創(chuàng )新、智能化發(fā)展理念逐步成為行業(yè)企業(yè)的自覺(jué)行為和行動(dòng)方向。

（四）發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。發(fā)揮橋梁和服務(wù)作用，積極參與有關(guān)標準規范的制訂與修訂，開(kāi)展預拌混凝土綠色生產(chǎn)與標準化建設觀(guān)摩交流。制定行業(yè)自律公約，營(yíng)造合法、公平、有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境，做好行業(yè)轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展的引導幫扶工作。

推動(dòng)預拌砂漿行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作可參照執行。

湖北省住房和城鄉建設廳

2022年7月21日