積極擴大有效投資 加快地下綜合管廊建設
——部分試點(diǎn)城市地下綜合管廊建設經(jīng)驗綜述
選擇字體：[大-中-小] 新聞來(lái)源：中國建設報 發(fā)布時(shí)間：2022-09-13 15:56:38
在廈門(mén)東山變進(jìn)出線(xiàn)二期綜合管廊項目施工現場(chǎng)，頂管機有序掘進(jìn)，一個(gè)個(gè)預制管節送入井中，一輛輛渣土車(chē)穿梭不停。作為國內第一批啟動(dòng)地下綜合管廊建設的城市之一，廈門(mén)目前已建在建管廊達170公里，其中投入運營(yíng)干支線(xiàn)綜合管廊80公里，開(kāi)工在建干支線(xiàn)綜合管廊90公里，在建管廊項目總投資超70億元。
作為當前積極擴大有效投資的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域之一，地下綜合管廊建設是持續優(yōu)化投資結構、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。今年7月，住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》要求，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊系統建設，提高管線(xiàn)建設體系化水平和安全運行保障能力，在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)綜合管廊建設。
隨著(zhù)我國城鎮化水平逐步提高，從中央到地方都在積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設。自2015年1月財政部、住房和城鄉建設部決定啟動(dòng)城市地下綜合管廊試點(diǎn)工作以來(lái)，部分試點(diǎn)城市借著(zhù)試點(diǎn)“東風(fēng)”，不斷激活地下盲點(diǎn)，點(diǎn)連成線(xiàn)、線(xiàn)連成片，地下管廊網(wǎng)圖上，已然實(shí)現“多點(diǎn)開(kāi)花”。截至今年6月底，全國累計開(kāi)工建設管廊項目1647個(gè)、長(cháng)度5902公里，形成廊體3997公里。
綜合“一張圖” 織密“一張網(wǎng)”
試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，部分試點(diǎn)城市結合自身實(shí)際，完善相關(guān)制度和標準規范，構建“一張圖”運維新格局，不斷探索和構建地下管廊規劃、建設、管理、運營(yíng)可持續發(fā)展新體系、新業(yè)態(tài)。
廈門(mén)先后出臺1項地方立法、4項規范、8部規章，形成20多項配套政策，規劃布局管廊建設工作。完成《廈門(mén)經(jīng)濟特區城市地下綜合管廊管理辦法》人大立法工作，對規劃建設、運營(yíng)管理、績(jì)效考核、財政補貼、管線(xiàn)入廊、有償使用全流程做出明確的規范和界定；編制《廈門(mén)市地下綜合管廊專(zhuān)項規劃》，遠期規劃建設干支線(xiàn)綜合管廊超340公里，形成全市干支線(xiàn)綜合管廊框架體系，實(shí)現管廊跨島跨區域聯(lián)通；出臺《廈門(mén)市智慧管廊頂層設計》，建設全市綜合管廊調度中心和管理平臺，實(shí)現綜合管廊全生命周期智慧化運維管理，確保綜合管廊建設管理可持續。
2017年3月，杭州市政府批準實(shí)施《杭州市地下綜合管廊專(zhuān)項規劃》，結合路網(wǎng)、區域結構、市政管道、輸電主要廊道、新區成片地塊開(kāi)發(fā)，確定“一片三區、多點(diǎn)多廊、串聯(lián)成網(wǎng)”的綜合管廊建設發(fā)展格局，計劃到2040年規劃建設522.1公里地下綜合管廊，為杭州管廊建設描繪建設藍圖。2020年出臺《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》，對管理部門(mén)職責、投融資模式、區域規劃布局、管線(xiàn)入廊、有償使用、安全保護等作出了系統規定，為杭州高品質(zhì)建設綜合管廊提供法治保障。
綜合管廊建設牽涉規劃、住房和城鄉建設、交通、財政等部門(mén)和電力、通信、燃氣等企業(yè)，問(wèn)題錯綜復雜。廈門(mén)、蘇州、景德鎮、杭州等試點(diǎn)城市成立專(zhuān)門(mén)機構，充分發(fā)揮牽頭抓總、統籌協(xié)調的作用，為地下綜合管廊的發(fā)展提供有效組織保障。
部分試點(diǎn)城市在綜合“一張圖”中，織密“一張網(wǎng)”，推進(jìn)地下綜合管廊建設呈現明顯加快態(tài)勢。
上下“一盤(pán)棋” 加大管廊投資力度
今年6月15日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署支持民間投資和推進(jìn)一舉多得項目的措施，強調地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動(dòng)能力強，是一舉多得的代表性項目。
今年6月29日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，運用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金、但不超過(guò)全部資本金的50%，或為專(zhuān)項債項目資本金搭橋。其中，地下管廊等城市基礎設施成為重點(diǎn)投向的領(lǐng)域，廈門(mén)便享受了這一政策“紅利”。
近日，廈門(mén)管廊公司獲得國開(kāi)行基礎設施投資基金6014萬(wàn)元，用于建設東山變進(jìn)出線(xiàn)二期綜合管廊項目，實(shí)現了廈門(mén)市首筆政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金投放。據了解，該項目總投資60145萬(wàn)元，獲得的投資基金占項目總比10%，有效緩解了項目資本金出資壓力。
實(shí)際上，為解決資金難題，早在2015年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部就印發(fā)《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導意見(jiàn)》，要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費機制，調動(dòng)社會(huì )資本投入積極性。如今，不少試點(diǎn)城市在發(fā)布實(shí)施的地下綜合管廊各項政策中，一方面在收費標準實(shí)操層面提出具體規范，另一方面則不斷探索拓寬投融資渠道，為地下綜合管廊項目建設順利推進(jìn)注入金融“活水”。
廈門(mén)制定《廈門(mén)市地下綜合管廊建設資金使用管理辦法》《廈門(mén)市地下綜合管廊運營(yíng)維護補貼資金管理辦法》等文件，通過(guò)將管廊建設資金納入片區土地平衡測算、發(fā)行產(chǎn)業(yè)園區專(zhuān)項債并積極向上爭取管廊專(zhuān)項債額度和中央財政補貼、探索PPP模式等融資方式，保障綜合管廊建設資金，并確保綜合管廊可持續運營(yíng)。
山東威海在《關(guān)于加強城市地下綜合管廊建設管理的實(shí)施意見(jiàn)》中表示，在年度財政預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，積極爭取中央和省級財政支持。強化與國家開(kāi)發(fā)銀行的溝通協(xié)調，爭取貸款支持。鼓勵商業(yè)銀行提供資本金及中長(cháng)期信貸支持。支持地下綜合管廊建設運營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)可續期債券和項目收益債券，專(zhuān)項用于地下綜合管廊建設項目。
部分試點(diǎn)城市還通過(guò)組建地下綜合管廊投資、建設、運營(yíng)平臺公司，引進(jìn)央企等市場(chǎng)主體參與建設。蘇州通過(guò)蘇州城市建設投資發(fā)展有限公司牽頭組建蘇州城市地下綜合管廊開(kāi)發(fā)有限公司，吸收管線(xiàn)單位投資入股，并承擔由蘇州市級財政覆蓋的管廊投資、建設、運營(yíng)及維護管理工作，形成了管線(xiàn)單位與管廊公司“共建、共治、共享”的創(chuàng )新模式。
全國上下“一盤(pán)棋”，多元化服務(wù)持續拓寬投融資渠道，加快地下綜合管廊建設。據了解，今年上半年，全國在建綜合管廊項目68個(gè)，規劃建設規模285公里，預算總投資額294億元，累計形成廊體33公里，完成投資26億元?？梢灶A見(jiàn)的是，未來(lái)，地下綜合管廊投資建設力度將不斷加大。
搭建“一平臺” 保障安全和穩定
地下綜合管廊建設在積極擴大有效投資的同時(shí)，也將促進(jìn)投資結構不斷優(yōu)化調整。近年來(lái)，部分試點(diǎn)城市通過(guò)地下綜合管廊建設，實(shí)現了數字基建的升級以及地下管線(xiàn)設施設備智慧化管理。
在杭州錢(qián)江世紀城亞運村綜合管理中心指揮室內的一塊超大高清屏幕上，顯示著(zhù)地下綜合管廊的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)：設備運行狀態(tài)、數據分析、報警信息等。打開(kāi)“機器人監控”，巡檢機器人根據值班人員指令，可實(shí)時(shí)將電力艙的巡檢數據和畫(huà)面傳輸到管理平臺，一旦發(fā)現火情，還能聯(lián)合滅火機器人快速撲救，可實(shí)現管廊環(huán)境的實(shí)時(shí)感知、自主預警和智能處置，為地下管廊內管線(xiàn)安全運行提供有力保障。
據了解，這是錢(qián)江世紀城搭建的管廊一體化管理平臺。該平臺通過(guò)管廊內布設的環(huán)境監測系統、視頻安防系統、消防報警系統、巡檢機器人等一系列智能化系統，為管廊裝上了“眼睛”和“耳朵”，對管廊內部的環(huán)境參數、設備狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，實(shí)現管廊全面感知、精密智控，工作人員可以做大“一屏知管廊，一鍵全聯(lián)動(dòng)”，保障地下管線(xiàn)的安全和穩定。
在江西景德鎮，以智慧管廊大廈的監控指揮中心和智慧管廊平臺為依托，結合“BIM（建筑信息模型）+GIS（地理信息系統）”技術(shù)，著(zhù)重打造“一個(gè)監控中心、一個(gè)綜合管理平臺、四大系統（即環(huán)境與設備監控系統、安全防范系統、通信系統、預警與報警系統）”高度集成的信息化管理與智慧化運營(yíng)平臺，實(shí)現城市智慧式管理和運行，促進(jìn)城市的和諧、可持續發(fā)展。
目前，地下綜合管廊建設已向信息化、智能化邁進(jìn)，部分試點(diǎn)城市將大數據、物聯(lián)網(wǎng)、機器人及智慧運維平臺等信息化、智能化科技成果正不斷集成應用到地下綜合管廊全生命周期建設運維之中，促進(jìn)城市管線(xiàn)規范建設、科學(xué)有序，保障城市安全。
如今，一張張隱身的“民生保障網(wǎng)”正在各個(gè)城市地下變得四通八達。在穩增長(cháng)政策不斷加碼、基建投資力度不斷加大的過(guò)程中，地下綜合管廊建設按下“快進(jìn)鍵”，這張惠及民生和城市發(fā)展的“民生保障網(wǎng)”將織得更密、更牢。
摘自 《中國建設報》 2022.09.08 記者 程曉麗
原文鏈接：https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/dfxx/202209/20220908_767918.html
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