省民政廳 省自然資源廳 省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)《湖北省新建住宅小區配建養老服務(wù)設施 “四同步”實(shí)施辦法（試行）》的通知
省民政廳 省自然資源廳 省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)《湖北省新建住宅小區配建養老服務(wù)設施 “四同步”實(shí)施辦法（試行）》的通知
| 索?引?號 | 01104325X/2022-29306 | 分????類(lèi) | 社會(huì )福利 |
|---|---|---|---|
| 發(fā)布機構 | 省民政廳 省自然資源廳 省住房和城鄉建設廳 | 發(fā)文日期 | 2022-09-05 |
| 文????號 | 鄂民政發(fā)〔2022〕35號 | 效力狀態(tài) | 有效 |
| 文件名稱(chēng) | 省民政廳 省自然資源廳 省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)《湖北省新建住宅小區配建養老服務(wù)設施 “四同步”實(shí)施辦法（試行）》的通知 | ||
為積極應對人口老齡化,加快發(fā)展社區養老服務(wù),規范解決新建住宅小區配建養老服務(wù)設施問(wèn)題,不斷滿(mǎn)足老年人持續增長(cháng)的養老服務(wù)需求,切實(shí)為老年人提供優(yōu)質(zhì)方便的就近養老服務(wù),根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕5號)、《自然資源部關(guān)于加強規劃和用地保障支持養老服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(自然資規〔2019〕3號)、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》、《湖北省養老服務(wù)體系建設“十四五”規劃》等相關(guān)文件要求,結合我省實(shí)際,制定本辦法。
一、適用范圍
1.本辦法適用于湖北省行政區域內新建住宅小區(包括新建居住區和新建居住小區)配建的養老服務(wù)設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付和加強管理等“四同步”工作。
2.養老服務(wù)設施,是指專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂(lè )、精神慰藉等服務(wù)的房屋、場(chǎng)所等設施。
二、配建要求
(一)規劃布局要求
1.配建養老服務(wù)設施應當符合本地養老服務(wù)設施布局規劃和社區服務(wù)體系建設規劃,按照現行《城市居住區規劃設計標準》(GB50180)、《城市公共設施規劃規范》(GB50442)、《城鎮老年人設施規劃規范》(GB50437)、《社區生活圈規劃技術(shù)指南》(TD/T1062-2021)等標準要求規劃布局。
2.新建住宅小區項目按照每百戶(hù)不低于20平方米的建筑面積配建社區養老服務(wù)設施,且單項建筑面積應當滿(mǎn)足老年人需要,避免出現設施分布小而散。
3.養老服務(wù)設施分區分級規劃建設要落實(shí)社區生活圈規劃要求,人均不低于0.1平方米養老用地(用于養老服務(wù)設施建設或使用的用地)。按照“統籌規劃、均衡布局、分級設置”的原則,根據老年人口數量和城鎮居住區規劃的服務(wù)半徑,結合實(shí)際分區分級規劃設置、集中配置養老服務(wù)用房和設施。大型住宅小區項目可以適當分散布局,小型住宅小區可與相鄰居住小區聯(lián)合集中配置。各地可在不低于上述標準的基礎上,確定本轄區具體配建標準。
4.配建養老服務(wù)設施選址宜環(huán)境優(yōu)美,靠近醫療機構、文體場(chǎng)所、綠地公園等公共活動(dòng)空間,應與社區衛生、文化、教育、體育健身、殘疾人康復等基本公共服務(wù)設施統籌規劃,具備條件的,可合并建設,以提高服務(wù)用房和設施的利用效率。要根據各類(lèi)用房和設施的使用功能要求,做到流線(xiàn)清晰、服務(wù)方便,且周邊環(huán)境安全,交通相對便利,水電氣暖和通訊等基礎設施完備。
5.配建養老服務(wù)設施原則上應設置于建筑物低層,以在建筑的一層、二層設置為宜,二層(含二層)以上的應設置無(wú)障礙電梯或坡道;不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層。配建養老服務(wù)設施的主要出入口應單獨設置,同時(shí)應配建無(wú)障礙設施,實(shí)現無(wú)障礙進(jìn)出;安全疏散出口應不少于2個(gè)。
6.配建養老服務(wù)設施的主要功能用房應建設在日照充足、通風(fēng)良好的位置,并滿(mǎn)足有關(guān)日照時(shí)數的要求。
7.配建養老服務(wù)設施應與污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)、儲存等區域保持合理間距,確保設施環(huán)境安全。
8.配建養老服務(wù)設施出入口前的道路設計應便于人車(chē)分流的組織管理,并滿(mǎn)足消防、疏散及救護等要求,同時(shí)應設有可停車(chē)周轉的場(chǎng)地,保證救護車(chē)輛就近?？?出入口處應設置機動(dòng)車(chē)及非機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)地,便于老年人及居民使用。
9.配建養老服務(wù)設施建筑外觀(guān)要具有可識別性,應在顯眼處預留懸掛標識牌的位置,使用統一公共服務(wù)標識,不能以委托運營(yíng)服務(wù)機構的品牌標識替代,讓老年人清晰可見(jiàn),安心享受服務(wù)。
(二)設計要求
1.建設單位應按照《社區老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)、《老年人照料設施建筑設計標準》(JGJ450)、《無(wú)障礙設計規范》(GB50763)、《建筑設計防火規范》(GB50016)等標準規范的要求,設計配建養老服務(wù)設施。
2.多期開(kāi)發(fā)的新建住宅小區項目,配建養老服務(wù)設施應安排在首期,且不得拆分。確實(shí)無(wú)法安排在首期的項目,配建養老服務(wù)設施必須在住宅總規模完成50%之前同步建設完成。
(三)竣工驗收要求
配建養老服務(wù)設施應嚴格按照設計文件實(shí)施,其中,墻體四白落地,水泥地面平整,門(mén)窗、廁所、水電氣暖、無(wú)障礙、消防等設施設備齊全、材料環(huán)保,達到簡(jiǎn)單裝修即可使用的標準。
三、配建程序
(一)規劃和用地
1.民政部門(mén)要會(huì )同自然資源等部門(mén),按照國家標準規范,結合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、老年人口結構和分布等情況,編制養老服務(wù)設施布局專(zhuān)項規劃,經(jīng)本級人民政府批準后,將其內容納入國土空間總體規劃和詳細規劃中,指導養老服務(wù)設施規劃建設。
2.出讓住宅用地涉及配建養老服務(wù)設施的,自然資源部門(mén)在核發(fā)新建住宅小區項目擬供應地塊的規劃條件時(shí),應根據養老服務(wù)設施建設規劃、控制性詳細規劃和有關(guān)標準規范的要求,同步提出配建養老服務(wù)設施相關(guān)要求。
3.自然資源部門(mén)在供應養老服務(wù)項目用地時(shí),將確定的養老服務(wù)設施配建位置規模、設計標準、交付方式和對象等具體建設意見(jiàn)作為土地供應的前提條件,納入規劃設計條件、出讓公告和出讓須知,同時(shí)寫(xiě)入國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書(shū)并予以執行。
(二)設計規范
建設單位在編制住宅小區規劃設計方案時(shí),應嚴格按照國家有關(guān)建設標準規范要求進(jìn)行配建養老服務(wù)設施規劃設計。建設單位可邀請民政部門(mén)對配建養老服務(wù)設施進(jìn)行指導,民政部門(mén)應結合當地老年人口現狀、養老服務(wù)需求以及設施運營(yíng)管理需要等情況,在設施位置、各種功能用房面積、建筑高度、建筑日照、交通組織等方面提出書(shū)面具體指導意見(jiàn)。
(三)規劃許可
1.在新建住宅小區申請辦理建設工程規劃許可證時(shí),自然資源部門(mén)應對配建養老服務(wù)設施建設工程規劃設計方案同步開(kāi)展業(yè)務(wù)審查。對不符合規劃條件及國家有關(guān)建設標準規范的建設工程規劃設計方案,不得通過(guò)審查,不得核發(fā)建設工程規劃許可證。
2.建設單位不得擅自變更配建養老服務(wù)設施設計內容。因特殊情況需要調整配建養老服務(wù)設施規劃設計方案的,應向自然資源部門(mén)提出變更申請,自然資源部門(mén)應聯(lián)合民政部門(mén)對調整后的方案依法依規開(kāi)展業(yè)務(wù)審查。變更設計不得有涉及降低國家有關(guān)建設標準規范要求的內容。獲得同意后方可變更配建養老服務(wù)設施規劃設計內容。
(四)建設要求
住房和城鄉建設部門(mén)應按照有關(guān)規定辦理新建住宅小區配建養老服務(wù)設施建筑工程施工許可等手續,加強對施工圖審查監督,依法強化質(zhì)量安全管理。圖審單位對配建養老服務(wù)設施配置不符合建設工程規劃設計方案和國家有關(guān)標準要求的施工圖,不得通過(guò)審查。新建住宅小區配建養老服務(wù)設施應按照通過(guò)審查的施工圖設計文件實(shí)施,履行基本建設程序,建設單位嚴格按照現行有關(guān)技術(shù)規范管理項目,完工后及時(shí)履行工程竣工驗收備案程序。
(五)竣工聯(lián)合驗收
1.承擔配建任務(wù)的項目建設單位應開(kāi)展新建住宅小區配建養老服務(wù)設施專(zhuān)項驗收工作,可邀請項目所在地主管民政部門(mén)參加專(zhuān)項驗收,并出具是否符合要求的書(shū)面意見(jiàn)。
2.竣工驗收階段,自然資源部門(mén)在進(jìn)行項目規劃核實(shí)時(shí)應對配建養老服務(wù)設施的配置情況進(jìn)行核實(shí),對未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)未按規劃要求配建養老服務(wù)設施的新建住宅小區項目,自然資源部門(mén)不得核發(fā)建設工程竣工規劃條件核實(shí)證明。
四、移交程序
1.新建住宅小區配建養老服務(wù)設施作為居住區的公共服務(wù)配套用房,由開(kāi)發(fā)單位建設并移交縣級民政部門(mén)或項目所在地鄉鎮(街道)政府用于養老服務(wù),不動(dòng)產(chǎn)權利歸縣級民政部門(mén)或項目所在地鄉鎮(街道)政府。
2.新建住宅小區驗收合格后,應按國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書(shū)約定,向民政部門(mén)或鄉鎮(街道)政府辦理移交手續,簽訂社區養老服務(wù)設施用房移交協(xié)議,并于60日內完成移交工作。
3.民政部門(mén)或鄉鎮(街道)政府在與建設單位辦理完配建養老服務(wù)設施移交手續后,建設單位應當先向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申辦配建養老服務(wù)用房的不動(dòng)產(chǎn)首次登記,再按照約定配合民政部門(mén)或鄉鎮(街道)政府共同向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申辦不動(dòng)產(chǎn)轉移登記。配套養老服務(wù)設施用房辦理登記時(shí),在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)附記欄注明“社區養老服務(wù)設施用房”。
4.房產(chǎn)測繪機構應當對配建養老服務(wù)設施用房獨立測量、計算面積,其面積不計入分攤的共用面積,并在出具的報告中注明其位置和面積。
5.建設單位未按規定移交養老服務(wù)用房的,住房城鄉建設和自然資源部門(mén)根據職責,計入企業(yè)信用信息,做好企業(yè)信用檔案管理和發(fā)布,守信激勵,失信懲戒。
五、運營(yíng)管理
1.新建住宅小區配建養老服務(wù)設施應在保證公共服務(wù)性的基礎上,為老年人提供方便可及、安全可靠的普惠養老服務(wù)。民政部門(mén)依據部門(mén)職責具體負責配建養老服務(wù)設施的使用監管,應充分調動(dòng)社會(huì )力量參與運營(yíng)管理的積極性,完善公建民營(yíng)等機制,提高服務(wù)質(zhì)量和效益。
2.實(shí)施“公建民營(yíng)”的配建養老服務(wù)設施,應打破單純以?xún)r(jià)格為主的篩選標準,綜合從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續性等質(zhì)量指標,引進(jìn)養老運營(yíng)企業(yè)、機構,早期介入、全程參與項目工程建設,探索開(kāi)展連鎖化、品牌化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng),提升養老服務(wù)質(zhì)量和水平。配建養老服務(wù)設施不得用于轉讓、抵押或挪作他用,任何單位和個(gè)人不得占用或者改作他用,否則由民政部門(mén)責令限期改正,對拒不改正的收回相關(guān)設施、終止相關(guān)協(xié)議,并依法追究相關(guān)責任人責任。
六、其他要求
1.“到2022年,各地新建城區、新建居住區配套建設養老服務(wù)設施達標率達到100%”指標作為積極應對人口老齡化能力評價(jià)的約束性指標之一,已經(jīng)納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià),作為對省級人民政府考核的重要內容,自2022年開(kāi)始起正式參與評價(jià)計算。各地要加強新建住宅小區配建養老服務(wù)設施的組織領(lǐng)導,建立健全工作機制,民政、自然資源、住房和城鄉建設等相關(guān)部門(mén)要認真履行職責,結合本轄區實(shí)際細化具體辦法,明確任務(wù)分工和監管要求,加強配合協(xié)調,及時(shí)監管并依法處理不按有關(guān)要求規劃、設計、建設、移交、使用配建養老服務(wù)設施的各類(lèi)違法違規行為,確保各項工作落到實(shí)處。
2.各地民政部門(mén)要定期會(huì )同有關(guān)部門(mén)對配建養老服務(wù)設施的規劃、設計、建設、移交、使用等工作進(jìn)行專(zhuān)項督導。建立年度定期報備制度,每年9月底前由各市(州)民政部門(mén)牽頭將本轄區此項工作開(kāi)展情況報送省級相關(guān)部門(mén)。
3.各地民政、自然資源、住房和城鄉建設部門(mén)要結合本地實(shí)際,積極向同級黨委、政府主要領(lǐng)導匯報,研究制定針對近年來(lái)新建住宅小區配建養老服務(wù)設施的清查整頓方案,按照有關(guān)要求,重點(diǎn)清查應規未規、應建未建、建而未交、低標配建、挪作他用等情形,要采取有力措施全部整改到位。鼓勵有條件的老舊小區配建養老服務(wù)設施,支持專(zhuān)業(yè)化公司參與養老服務(wù)設施建設和后續運營(yíng)。
七、附則
1.本辦法所涉及的標準、技術(shù)和規范與國家新頒布實(shí)施的標準、技術(shù)和規范不一致的,以國家新頒布標準、技術(shù)和規范為準。
2.各市、州、縣(市、區)可依照本辦法制定實(shí)施意見(jiàn)。
原文鏈接：http://zjt.hubei.gov.cn/zfxxgk/zc/qtzdgkwj/202209/t20220905_4294012.shtml