《湖北省城鄉人居環(huán)境建設“十四五”規劃》 解讀
發(fā)布時(shí)間：2021-11-19 17:00
來(lái)源：湖北省住房和城鄉建設廳
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《湖北省城鄉人居環(huán)境建設“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），《規劃》針對我省人居環(huán)境建設存在的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高、交通設施有待完善、基礎設施運行效能偏低、農村人居環(huán)境建設相對滯后、城鄉綜合治理能力有待提高等問(wèn)題，提出了“十四五”時(shí)期城鄉人居環(huán)境的建設目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是指導“十四五”時(shí)期我省城鄉人居環(huán)境建設的重要依據。
一、背景意義
習近平總書(shū)記在2015年中央城市工作會(huì )議上指出“城市工作要把創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念。推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變?！薄吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要“推動(dòng)以人為核心的新型城鎮化戰略”，并將城鄉人居環(huán)境明顯改善確定為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標之一，黨中央和國務(wù)院把改善城鄉人居環(huán)境提高前所未有高度。省委省政府高度重視，出臺了一系列政策文件，采取了一系列重要措施，著(zhù)力提升人居環(huán)境質(zhì)量，“十三五”期間，城鄉人居環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化。為了鞏固工作基礎，進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，省住建廳、省農業(yè)農村廳聯(lián)合編制了湖北省人居環(huán)境專(zhuān)項規劃，作為“十四五”系列重點(diǎn)規劃之一。
推進(jìn)城鄉人居環(huán)境建設，是加快生態(tài)文明建設、推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興、實(shí)施長(cháng)江大保護的重要舉措，對構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，推動(dòng)城市空間結構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，建設荊楚美麗宜居鄉村，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，滿(mǎn)足人民對美好生活的向往具有重要意義。
二、規劃內容
《規劃》將城鄉人居環(huán)境界定為自然生態(tài)環(huán)境、人工建設環(huán)境和社會(huì )人文環(huán)境構成的相互支撐的整體系統，主要圍繞如何加強和改善自然生態(tài)環(huán)境、人工建設環(huán)境、社會(huì )人文環(huán)境三個(gè)方面，如何處理好人與自然、人與城市、自然與城市三個(gè)關(guān)系，突出市、縣、鎮、村四個(gè)層級進(jìn)行闡述，分為發(fā)展基礎、總體要求、改善自然生態(tài)環(huán)境、提升人工建設環(huán)境、優(yōu)化社會(huì )人文環(huán)境、加強人居環(huán)境治理、規劃實(shí)施保障措施等7個(gè)章節，33小節，共5萬(wàn)余字。
1、發(fā)展基礎，包括工作背景、工作成效、存在問(wèn)題、形勢要求等內容?！笆奈濉睍r(shí)期我省城鄉建設從增量發(fā)展向存量提質(zhì)轉變，城鄉治理從“重建輕管”向“建管并重”轉變，人民需求從“有沒(méi)有”向“好不好”轉變，迫切需要轉變發(fā)展方式，推進(jìn)城鄉人居環(huán)境建設，實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展。
2、總體要求，提升站位，全面把握湖北省城鄉人居環(huán)境建設的總體要求，明確指導思想、基本原則、總體目標和指標體系。
在指導思想上，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設美麗中國、推進(jìn)鄉村振興和實(shí)施長(cháng)江大保護的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，統籌自然生態(tài)、人工建設、社會(huì )人文三大環(huán)境，聚焦人民群眾所需所盼，緊盯短板弱項對標達標，轉變城鄉發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮功能品質(zhì)和農村人居環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
在基本原則上，提出“6個(gè)堅持”。堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城鄉人居環(huán)境建設工作格局。堅持以人為本，從人民群眾的實(shí)際需要出發(fā)，解決城鄉人居環(huán)境建設的不平衡、不充分問(wèn)題，切實(shí)提高城鄉人居環(huán)境質(zhì)量。堅持改革創(chuàng )新，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng )新城市治理方式，破解村莊治理難題。堅持系統觀(guān)念，引導自然生態(tài)、人工建設、社會(huì )人文三大系統相互協(xié)調發(fā)展，不斷提高城鄉人居環(huán)境建設的整體性、系統性。堅持實(shí)事求是，根據群眾接受度、財力承受度、技術(shù)可行性制定工作目標。避免不顧實(shí)際搞整齊劃一的運動(dòng)式人居環(huán)境整治，避免不顧實(shí)際搞全面推進(jìn)、大干快上。堅持共建共享，按照決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享的目標，共同建設美好家園。
在總體目標上，到2025年，全省城鎮人居環(huán)境建設總體水平保持中部領(lǐng)先，打造一批宜居宜業(yè)宜養宜游的美麗城鎮建設樣板；農村人居環(huán)境顯著(zhù)提升，實(shí)現從“干凈、整潔、有序”向“整潔、優(yōu)美、宜居”的跨越轉變。展望2035年，人、城、自然和諧共生的相互關(guān)系總體實(shí)現，滿(mǎn)足人的全面發(fā)展需求的城鄉人居空間載體和文化氛圍全面形成。
在指標體系上，指標體系包括自然生態(tài)環(huán)境、人工建設環(huán)境、社會(huì )人文環(huán)境3個(gè)類(lèi)別，按照突出重點(diǎn)、數據可得的原則，分類(lèi)細化為20個(gè)具體指標，其中約束性指標6個(gè)（城市4個(gè)、農村2個(gè)），預期性指標14個(gè)；城鎮人居環(huán)境相關(guān)指標13個(gè)，農村人居環(huán)境相關(guān)指標7個(gè)。
3、改善自然生態(tài)環(huán)境方面，一是提升自然生態(tài)本底質(zhì)量，構建連續完整的區域生態(tài)安全屏障、構建層次豐富的區域生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò )、構建科學(xué)合理的區域生態(tài)保護體系。二是建設美麗宜居公園城市，構建與山水融合的城市人居環(huán)境，形成與自然共生的城市生態(tài)本底，建設均衡共享的公園體系，營(yíng)造舒適宜人的城市微環(huán)境。三是塑造山水田園美麗鄉村，保護修復鄉村自然生態(tài)系統，增加農業(yè)生產(chǎn)空間的生態(tài)價(jià)值，營(yíng)造山水田園融合的鄉村聚落環(huán)境。四是完善生態(tài)空間服務(wù)功能，建設宜游宜養的生態(tài)經(jīng)濟空間載體，健全提升生態(tài)服務(wù)功能的支撐體系，發(fā)揮城市公園的多元化空間功能。
4、提升人工建設環(huán)境方面，一是統籌區域人居環(huán)境建設，促進(jìn)區域人居環(huán)境差異化均衡發(fā)展，建立區域住房聯(lián)動(dòng)與調控機制，推動(dòng)區域重大設施共建共享。二是提升城市人居環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化城市空間形態(tài)，完善城市服務(wù)體系，創(chuàng )新街區發(fā)展方式，推進(jìn)基礎設施體系化建設，加快新型城市基礎設施建設，增強城市安全韌性。三是轉變縣城開(kāi)發(fā)建設方式，塑造疏密有度的縣城空間形態(tài)，倡導尺度宜人的縣城建設模式，推進(jìn)縣城補短板強弱項提品質(zhì)。四是提升小城鎮建設水平，提升小城鎮綜合服務(wù)功能，實(shí)施“擦亮小城鎮”行動(dòng)。五是推進(jìn)美麗宜居鄉村建設，包括推進(jìn)村莊規劃建設，有序推進(jìn)庭院整治，深化農村廁所革命，治理農村污水垃圾，提檔升級農村公路，改善村莊公共環(huán)境，均衡城鄉設施服務(wù)。六是促進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展，包括提升建筑節能水平，優(yōu)化建筑用能結構，建設高品質(zhì)綠色建筑，加快推進(jìn)綠色建造，大力發(fā)展智能建造，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑。
5、優(yōu)化社會(huì )人文環(huán)境方面，一是保護傳承歷史文化，包括加強保護利用傳承，建設傳統文化載體，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)提質(zhì)，完善保護管理機制。二是營(yíng)造理想城市風(fēng)貌，包括提升城市空間環(huán)境，加強建筑風(fēng)貌管理，整治市容市貌，加快完整社區建設。三是塑造文明鄉村風(fēng)貌，包括加強傳統村落保護，塑造鄉村特色風(fēng)貌，加強精神文明建設，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。四是全面改善居住條件，包括解決新市民等群體住房問(wèn)題，全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造，推進(jìn)農房建設現代化。五是建設全齡友好社會(huì )，包括推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設，建設養老服務(wù)體系，建設兒童友好城市。六是倡導綠色生活方式，倡導節約資源生活方式，推進(jìn)綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，鼓勵引導綠色出行，弘揚人與自然和諧相處的文化傳統。
6、加強人居環(huán)境治理方面，一是創(chuàng )新城市治理方式，包括深化城管體制改革，開(kāi)展城市運行管理服務(wù)評價(jià)，深入開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，強化建筑質(zhì)量管理。二是加強村莊建設管理，包括提升鄉村建設水平，健全基礎設施管護機制，探索建立費用分擔機制，發(fā)動(dòng)農民群眾參與管護。三是構建新型治理格局。
7、規劃實(shí)施保障措施，一是加強黨的全面領(lǐng)導，始終把黨的全面領(lǐng)導貫穿于城鄉人居環(huán)境建設的各階段、各環(huán)節。二是建立健全評價(jià)制度，結合城市體檢評估和鄉村建設評價(jià)工作，對人居環(huán)境建設實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和第三方評估。三是強化法治保障。運用法治思維和法治方式推進(jìn)人居環(huán)境建設工作，嚴格執行現行法律法規。四是完善標準體系，為城鄉人居環(huán)境建設提供標準化支撐。五是強化項目支撐，構建“責任制+清單制+項目制”管理體系。六是加大政策支持，加大資金、土地、人才等要素保障力度。
三、規劃亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：體系化推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)
《規劃》提出20多個(gè)體系建設，逐步深化對人居環(huán)境的認識，促進(jìn)制度日益完善，人居環(huán)境不斷改善。如自然環(huán)境提出要構建“區域生態(tài)保護體系、城鎮綠道網(wǎng)絡(luò )體系、均衡共享的城市公園體系、生態(tài)服務(wù)功能的支撐體系”。人工建設環(huán)境提出要構建“城市服務(wù)體系、城市防洪排澇體系、農村生活垃圾回收利用體系、農藥包裝廢棄物回收處理體系、綠色建造技術(shù)體系、管理體系、實(shí)施體系以及量化考核評價(jià)體系”。社會(huì )人文環(huán)境提出要構建“多層級多要素的城鄉歷史文化保護傳承體系、城市設計政策規章、體制機制和技術(shù)體系、農村現代宜居農房建設技術(shù)體系、養老服務(wù)體系、應急救援體系、閑置農房改造利用技術(shù)體系、鄰避設施管制體系，城市體檢評估體系”等。
亮點(diǎn)二：堅持規劃引領(lǐng)
《規劃》指出 “各部門(mén)要各司其職、密切配合，抓緊制定專(zhuān)項規劃或指導意見(jiàn)，細化落實(shí)并指導地方完成本規劃提出的目標任務(wù)?！碧岢鲆芯烤幹啤俺鞘新邢到y規劃”“公園城市規劃”“藍道專(zhuān)項規劃”“村莊布局規劃和實(shí)用性村莊規劃”“傳統村落保護規劃” “城鎮老舊小區改造規劃和年度改造計劃”“鄰避設施專(zhuān)項規劃”等7個(gè)專(zhuān)項規劃。
亮點(diǎn)三：標準化推進(jìn)規劃實(shí)施
《規劃》要求“建立健全湖北省城鄉人居環(huán)境建設技術(shù)標準體系。對需要在本省行政區域范圍內做出統一規定的技術(shù)要求，應組織制定相應的地方標準?！辈⒃谥攸c(diǎn)任務(wù)中指出要研究制定或修訂“建筑節能相關(guān)標準”“完整居住社區建設標準”“未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設施建設地方標準”“鄰避設施周邊綠化建設標準”“鄂東北、鄂東南、江漢平原、鄂西北、鄂西南片區鄉村建筑風(fēng)貌規劃設計導則和圖集”等5個(gè)地方標準和設計導則，以適應湖北省發(fā)展現狀。
亮點(diǎn)四：前瞻性引領(lǐng)特色化創(chuàng )新
一是倡導多元包容，推進(jìn)城鄉全齡友好?！兑巹潯诽岢鲆斑m應人口老齡化趨勢，不斷提升城鄉文明程度，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往”，并將“建設全齡友好社會(huì )”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設、養老服務(wù)體系建設以及兒童友好城市建設，聚焦“一老一小”和特殊群體，以全齡階段居民的多層次需求為導向，把柔性關(guān)照滲透到城鄉建設中，把人文關(guān)懷落實(shí)到衣食住行育教醫養每個(gè)細微處，讓居民感受到城市的關(guān)懷和社會(huì )的溫暖。
二是引入“綠色基礎設施”，建設氣候友好型城市?！兑巹潯诽岢觥巴晟骑L(fēng)道、綠道、藍道等綠色基礎設施，建立多尺度風(fēng)廊系統，結合外部自然空間和內部開(kāi)敞空間建設城市尺度通風(fēng)廊道，將清潔空氣引入城市中心；促進(jìn)局部地區風(fēng)循環(huán)，建設街區尺度通風(fēng)廊道，推進(jìn)氣候友好型城市生態(tài)系統構建”。讓自然融入社會(huì )，以一種彈性方式保護自然資源，讓自然生態(tài)系統為人類(lèi)服務(wù)。
三是數字賦能，促進(jìn)城鄉治理體系和治理能力現代化。城鄉建設作為數字賦能的重要板塊，《規劃》內容突出“新城建”“數字鄉村”和治理精細化，要建設 “城市信息模型（CIM）平臺”“城市體檢評估信息平臺”“城市運行管理服務(wù)平臺”“市政基礎設施一體化監管平臺”“建設湖北省傳統村落與傳統民居信息管理系統”等多個(gè)平臺，以新一代信息技術(shù)與城鄉建設深度融合，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。
四是安全優(yōu)先，構建韌性城市?！兑巹潯分小鞍踩币辉~貫穿全文，包括“安全可靠的現代化基礎設施體系”“安全健康的人居環(huán)境”“構建連續完整的區域生態(tài)安全屏障”“實(shí)現全過(guò)程供水安全風(fēng)險管理”“強化城鎮燃氣安全監管”“增強城市安全韌性”等，更加明確地強調了安全生產(chǎn)生活的重要性。在謀篇布局上，把分散于各章節的安全相關(guān)內容進(jìn)行整合，單獨設立城市建設安全整治專(zhuān)項行動(dòng)專(zhuān)欄，實(shí)施城市應急和防災減災能力提升工程，完善應急救援體系，將建筑安全、燃氣安全、道路安全、消防安全等列為重中之重。
五是落實(shí)“雙碳”目標，加快轉變城鄉發(fā)展方式。2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會(huì )期間提出，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和?！兑巹潯分袑ⅰ熬G色建筑”“綠色出行”“倡導綠色生活方式”“創(chuàng )建綠色社區”等作為“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，并提出相應的措施確保有效推進(jìn)。
亮點(diǎn)五：典型示范，設立“湖北人居環(huán)境范例獎”?！兑巹潯诽岢鲆伴_(kāi)展人居環(huán)境示范城市、示范鎮建設，適時(shí)推動(dòng)設立‘湖北省人居環(huán)境范例獎’，授牌獎勵取得突出成效的地區和項目，推薦申報中國人居環(huán)境獎和中國人居環(huán)境范例獎。支持美麗鄉村示范村建設試點(diǎn)工作，總結一批各具特色的美麗宜居鄉村發(fā)展模式”。
四、推動(dòng)規劃實(shí)施
一是加強黨的全面領(lǐng)導。把黨的全面領(lǐng)導貫穿城鄉建設綠色發(fā)展各方面各環(huán)節，不折不扣貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署。建立省負總責、市縣具體負責的工作機制，形成黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作格局。省層面進(jìn)一步細化完善工作措施，根據《規劃》抓緊制定實(shí)施方案，細化落實(shí)并指導地方完成本規劃提出的目標任務(wù)。各市、縣要根據《規劃》編制符合本地人居環(huán)境建設現狀的詳細規劃和配套的工作方案，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
二是完善工作機制。省住房和城鄉建設廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)建立健全工作機制，統籌協(xié)調推進(jìn)城鄉人居環(huán)境建設工作，省住建廳、發(fā)改委、農業(yè)農村廳、財政廳、經(jīng)信廳、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、文旅廳、市場(chǎng)監管局等部門(mén)按照各自職責完善有關(guān)支持政策，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。加大財政、金融支持力度，創(chuàng )新投融資機制，支持城鄉人居環(huán)境建設的重大項目和重點(diǎn)任務(wù)。各地要結合實(shí)際建立相關(guān)工作機制，確保各項任務(wù)落實(shí)落地。
三是創(chuàng )新工作方法。建立規劃、建設、管理三大環(huán)節統籌協(xié)調機制，建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。省住建廳加快推進(jìn)城市信息平臺建設，推動(dòng)智慧城市發(fā)展，加強信息技術(shù)與城市建設技術(shù)、業(yè)務(wù)、數據融合。建立黨組織統一領(lǐng)導、政府依法履責、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系，形成建設美好人居環(huán)境的合力。
四是強化項目支撐。建立城鄉人居環(huán)境建設重大項目庫，謀劃一批重大基礎設施與生態(tài)環(huán)保、民生保障項目，優(yōu)先列入省級重點(diǎn)項目清單，在用地、融資、審批服務(wù)、協(xié)調推進(jìn)等方面給予重點(diǎn)支持。建立項目化、清單化推進(jìn)機制，構建“責任制+清單制+項目制”管理體系，啟動(dòng)一批標志性重大項目建設，形成典型示范效應。
原文鏈接：http://www.hubei.gov.cn/xxgk/ghjh/145gh/145zxgh/202111/t20211124_3879875.shtml