| 索?引?號 | 01104325X/2021-57007 | 分????類(lèi) | 城鄉建設（含住房） |
|---|---|---|---|
| 發(fā)布機構 | 湖北省住房和城鄉建設廳 | 發(fā)文日期 | 2021-10-08 |
| 文????號 | 鄂建文〔2021〕43號 | 效力狀態(tài) | 有效 |
| 文件名稱(chēng) | 關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)責任強化能力抓好房屋市政工程安全管理的通知 | ||
鄂建文〔2021〕43號
各市、州、直管市、神農架林區住建局：
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任與政府監管責任,努力消除建筑施工安全隱患，全力壓降建筑施工安全事故，確保房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢穩定，現就有關(guān)工作要求通知如下：
一、進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責任
（一）全面落實(shí)工程建設主體責任。建設單位要嚴格落實(shí)基本建設程序，杜絕違法建設，選擇安全管理規范的施工企業(yè)發(fā)包工程，及時(shí)足額支付安全文明施工措施費用，科學(xué)合理確定施工工期，牽頭組織開(kāi)展風(fēng)險防范和隱患排查整改。施工總承包企業(yè)要建立涵蓋所有分包單位、作業(yè)隊伍的項目安全管理體系，全員開(kāi)展安全教育培訓，加強對分包單位、作業(yè)隊伍安全管控，承擔施工現場(chǎng)的危大工程管理、安全標準化、揚塵整治及文明施工等主體責任。監理單位要配備專(zhuān)職安全監理工程師，嚴把危大工程施工專(zhuān)項方案編制、審核、論證關(guān)，對危大工程施工實(shí)施旁站監理。
（二）切實(shí)履行各級監管責任。各級住建主管部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，查找薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治，消除系統風(fēng)險，強化高處墜落事故防范專(zhuān)項整治，推進(jìn)在建工程統一納入信息化監管，對危大工程實(shí)施信息化動(dòng)態(tài)監管，提高監管效能。市州住建主管部門(mén)要落實(shí)層級管理責任，加強對所轄縣（市、區）工作指導督促和技術(shù)支撐，每年開(kāi)展監督機構考核，不少于兩次全覆蓋督查，督促地方落實(shí)落地安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作、隱患排查治理、標準化信息化建設等工作，加強對開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區安全生產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)指導。縣（市、區）要不斷提高安全監管能力和工作質(zhì)量，加大監督工作力度，嚴格落實(shí)監管責任。省廳將嚴格執行安全生產(chǎn)約談通報機制，對地方安全生產(chǎn)監管不到位，連續發(fā)生一般事故或發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的項目屬地住建主管部門(mén)進(jìn)行約談、通報。
（三）進(jìn)一步強化監督能力建設。各級住建主管部門(mén)可將建筑施工安全監督工作委托所屬安全監督機構具體實(shí)施。確保安全監督人員編制和工作經(jīng)費，充實(shí)監督人員力量，保障辦公場(chǎng)所、設備、車(chē)輛等正常安全監督工作條件。積極對接當地司法部門(mén)，為監督檢查執法人員申辦行政執法證。開(kāi)發(fā)區（園區）建設工程必須履行法定基本建設程序，納入統一監管。按照“責權對等”的原則，凡取得施工許可審批權限的開(kāi)發(fā)區（園區），必須建立健全工程安全監管機構，根據建設規模配備相應監管力量。各監督機構要加大監督人員政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓力度，不斷提高監督能力和政治素養。充分利用省安全監督管理信息系統安全監督App開(kāi)展工程安全監督工作，規范監督工作行為，提高監督工作效能。
（四）大力開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理。大力開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治三年行動(dòng)。施工企業(yè)要建立安全隱患排查治理制度，實(shí)施隱患問(wèn)題清單銷(xiāo)號管理，定期對所屬項目開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查。施工項目必須每日開(kāi)展安全巡查，建立安全隱患臺帳，真實(shí)記錄隱患排查治理相關(guān)信息。地方住建主管部門(mén)要建立健全隱患排查督辦工作機制，實(shí)施重大隱患掛牌督辦，督促建筑企業(yè)嚴格落實(shí)隱患排查治理主體責任。
二、嚴厲查處安全生產(chǎn)違法違規行為
（五）從嚴從快依法查處安全生產(chǎn)責任事故
1.以“隱患即是事故”的理念開(kāi)展安全生產(chǎn)執法，對違規獲取施工許可承諾、降低安全生產(chǎn)條件等行為的企業(yè)，責令立即停止施工，并實(shí)施收回施工許可和暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰。
2.接事故報告經(jīng)核實(shí)后，將公示事故相關(guān)信息，責令事故責任企業(yè)在全省承接的所有在建項目，從事故發(fā)生之日起一律停工自查整改，經(jīng)項目所在地住建主管部門(mén)復查合格后方可復工。
3.對發(fā)生事故的施工企業(yè)，省廳將對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復核，對企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，根據事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況實(shí)施處罰，對本省企業(yè)立即暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)安許證，暫停其投標資格。對外省企業(yè)，函告其注冊地省級住建主管部門(mén)實(shí)施處罰，并立即暫停在我省投標資格，直至其注冊所在地省級住建主管部門(mén)回函告知行政處罰結束后方可解禁。
4.與事故責任相關(guān)的建設單位、工程總承包（施工總承包）、專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)（項目）和監理單位的相關(guān)人員必須參加第三方強制性安全培訓，具體包括施工企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全員以及項目總監等。
5.安全生產(chǎn)許可證暫扣期滿(mǎn)，施工企業(yè)提出返還申請時(shí)，應提交第三方評價(jià)機構出具的安全生產(chǎn)條件復核合格報告或市州住建局（或安全監督機構）出具的安全生產(chǎn)條件復核合格證明。
（六）嚴格從業(yè)人員安全管理。建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員等必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力并經(jīng)考核取得合格證，各地要加強人員持證上崗檢查。對沒(méi)有履行安全生產(chǎn)職責、造成生產(chǎn)安全事故的有關(guān)管理人員，省廳將在安管人員考核系統中記錄不良行為信息；對發(fā)生較大事故的建筑施工企業(yè)有關(guān)責任人員，將依法暫?；虺蜂N(xiāo)其安全生產(chǎn)相關(guān)執業(yè)資格、崗位證書(shū)，并依法實(shí)施職業(yè)禁入；并按照《中華人民共和國刑法修正案(十一)》《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》對負有重大責任構成犯罪有關(guān)人員提出追究刑事責任的建議。
（七）強化信用管理。各地住建管理部門(mén)要繼續強力推行安全生產(chǎn)三年整治行動(dòng)，全面執行安全監督扣分、安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理制度和信用管理辦法。發(fā)生事故的，省廳將立即按照省住建廳生產(chǎn)安全事故公示機制將事故項目五方責任主體和項目負責人信息上網(wǎng)公示，強化事故警示作用。要建立安全生產(chǎn)紅黑榜公示制度，每季度公布安全生產(chǎn)優(yōu)良企業(yè)和不良企業(yè)名錄。開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標考評，及時(shí)公開(kāi)考評結果。將企業(yè)安全違法違規行為特別是造成事故的，要納入社會(huì )信用系統實(shí)施安全生產(chǎn)不良信用記錄。
三、突出做好科技興安
（八）多點(diǎn)推進(jìn)智能安全監控。企業(yè)在深基坑、高支模和建筑起重機械等危險性較大分部分項工程施工中，應廣泛使用信息化監測和統計分析技術(shù)，提升安全風(fēng)險防控能力。深度超過(guò)8m且地質(zhì)條件、周?chē)h(huán)境和地下管線(xiàn)復雜的基坑施工要安裝位移變形監測預警系統；搭設高度超過(guò)16m的混凝土模板支撐工程施工要應用模板支撐變形監測系統；推薦使用起重機械高強螺栓松動(dòng)報警、智能化塔吊作業(yè)安全監測系統等。
（九）加速推進(jìn)工藝迭代。淘汰低安全性產(chǎn)品，大力促進(jìn)施工工藝革新升級。禁止使用無(wú)國家標準或地方標準、產(chǎn)品標準的腳手架體系、附著(zhù)升降產(chǎn)品和起重設備，嚴禁使用安全性能不達標的安全帽、安全網(wǎng)、安全帶等偽劣安防用品。高大模板支撐體系嚴禁使用非標準鋼管和不合格扣件，推廣使用承插型盤(pán)扣式腳手架；鼓勵在超過(guò)30層高層建筑施工中使用鋁合金模板及專(zhuān)用支撐體系，外架采用附著(zhù)式全鋼升降腳手架；取締不合格、不阻燃塑料密目網(wǎng)用于外腳手架立網(wǎng)，推廣使用鋁、鋼板金屬網(wǎng)作為腳手架立面防護。
以上通知精神，請各地抓好宣傳引導和貫徹落實(shí)，省住建廳將適時(shí)對各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督辦檢查。
湖北省住房和城鄉建設廳
2021年10月8日
原文鏈接：http://zjt.hubei.gov.cn/zfxxgk/zc/gfxwj/202110/t20211029_3835198.shtml